2017年政府工作报告（刘定辉）
政府工作报告（2017年3月2日在宁都县第十八届人民代表大会第二次会议上）县长 刘定辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想，内外兼修，北上南下，突出打好“六大攻坚战”，全县经济社会发展取得新成效，实现了“十三五”良好开局。实现生产总值142.38亿元，增长9.1%；财政总收入10.42亿元，同口径增长9.7%；一般公共预算收入7.68亿元，同口径增长10.1%；500万元以上固定资产投资79.41亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额41.19亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入20785元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入8609元，增长11.9%。（一）强化项目带动，振兴步伐坚实有力。“北上”争资争项成果丰硕。持续跟踪落实《若干意见》和《实施方案》①。国家人社部、水利部、国土资源部、能源局，省人保寿险公司、省水利厅分别下派干部到我县挂职指导，新增江西警察学院、海通证券公司等对口支援我县。全力推进创新试验区建设，34个省直厅局批复我县享受省直管试点县经济社会管理权限。全年争取上级各类项目补助资金30余亿元，创历史新高；争取国家专项建设基金项目22个，资金总额12.25亿元，居全市前列；与省农发行、省建行、江西银行、赣州银行等金融机构签订了总规模182亿元的金融战略合作协议。南丰至宁都至瑞金城际铁路等一批事关宁都长远发展的重大项目列入国家、省、市“十三五”规划。我县成功纳入国家重点生态功能区转移支付范围，争取赣江源头流域生态补偿和重点生态功能转移支付资金6390万元；被列为全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业、全国残疾预防综合实验区创建、特色农业保险以奖代补试点县。基础设施建设加速推进。安排“六大攻坚战”项目70个，开工69个，完成投资94.5亿元。兴泉铁路开工建设，宁定高速、国道236七里至竹笮段建成通车，广吉高速宁都段、国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段等项目加快推进。上南大桥、东车大桥竣工通车，东门大桥、东江大桥加快建设。完成农田水利中央项目县、东梅项目区国家水土保持重点工程项目建设，19个农村饮水安全巩固提升工程、2个引调提水工程竣工投入使用，永宁水利枢纽、水东水利枢纽、好支桥水库、五河治理防洪工程等项目加快推进。建成全省首座智能模块化35千伏田埠输变电工程，新建长胜至田埠35千伏线路，龙源钩刀咀风电、竹坑110千伏输变电工程有序推进，治理农村低电压2260户。（二）加快产业升级，发展后劲显著增强。主攻工业势头趋强。规模以上工业企业新增14家、总数达90家，实现主营业务收入106.75亿元、工业增加值29.01亿元、利税总额11.27亿元，分别增长10.5%、8.5%、12.1%。完成工业固定资产投资29亿元，增长31.9%。工业园区扩区调区顺利完成，面积扩大至490.33公顷，园区主营业务收入突破100亿元。完善园区管网、集贸市场等基础设施建设，启动了新中胜产业基地总体规划编制及小微企业创业园建设，园区承载能力显著增强。16个纳入市重点调度项目完成投资16.44亿元，占年度计划的108%。赣锋锂业年产6.6万吨锂辉石矿项目复产，鑫腾木业年产100万立方米生态板项目投产，蒙山乳业乳制品加工项目加快推进，众立达、朝晖氟塑等14家企业开工建设。招商引资力度加大，全年实际利用外资6418万美元，引进内资27.2亿元，外贸出口3494万美元，分别增长10.5%、12.1%、46.5%。扎实开展“降成本优环境”专项行动，有效缓解企业招工难、融资难问题，全年帮扶企业招工4000余人，“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”共发放贷款4.2亿元，累计使用还贷周转金8870万元，8家企业在江西联合股权交易中心挂牌，易富科技有限公司年纳税额突破2000万元。现代农业提质增效。建成高标准农田1.83万亩，粮食生产保持稳定，被列为全省整合资金建设粮油生产和农机化工作综合示范区，评为全省粮食生产先进县。全县种植脐橙15万亩，实现年产值8亿元，固村、固厚等脐橙标准化生态示范基地初具规模。宁都黄鸡出笼3500万羽，获国家生态原产地产品保护标志，江西地方鸡品牌建设工作启动会在我县召开。种植烟叶1.35万亩，收购2.8万担，先后承办全省烟叶生产工作会和烟叶深耕冬翻现场推进会。种植蔬菜11.44万亩，建成标准化示范基地5个。发展农民合作社、家庭农场等新型生产经营主体696家。完成农村土地确权登记颁证工作。现代服务业稳步发展。基本完成翠微峰省级风景名胜区、国家森林公园总体规划修编，小布旅游小镇等7个攻坚项目顺利推进，启动了小布镇创建国家4A级旅游景区和翠微峰申报省级地质公园等工作，成功举办首届美食文化旅游节。组建城投集团公司，拓宽了政府融资渠道。江西银行、九江银行等金融机构入驻我县，县农村信用社完成银行化改制，全县各项存、贷款余额分别达260亿元、127亿元，增长26.6%和18%。编制完成《宁都电商产业发展规划（2015—2020）》，电商进农村项目扎实推进，建成村级电商服务站点216个，“农村淘宝”运营业绩居全省第三，全年实现网交额53.8亿元，增长65.3%。实现商品房销售42.5万平方米，增长20%。（三）坚持统筹融合，城乡面貌为之一新。城市更加宜居。县城建成区面积达21平方公里，常驻人口22.2万人。坚持规划优先，启动全域规划编制，完成城市绿地系统、电力等专项规划编制和梅江“一江两岸”景观设计。城市功能不断完善，完成翠微路、博生西路等城市道路“白改黑”，管道天然气、污水处理厂二期、第二污水处理厂、龙溪湖景观等工程加快推进。城市管理不断加强，“三城同创”深入开展，市容环境明显改观，新建3个农贸市场，新增绿地2.3万平方米，宝塔路和东门垃圾中转站投入使用，城乡垃圾综合一体化处理、垃圾填埋场二期、城区污水管网、农副产品综合批发市场等项目加快实施。拆除“两违”建筑162户1.16万平方米。乡村更加秀美。新农村建设扎实推进，获评全省新农村建设先进县。大力实施58个中心村、39个自然村、88个市县自建点建设；“空心房”整治成效初显，拆除空心房69万平方米，修缮55.6万平方米，开发3.3万平方米，超额完成市下达年度任务；深入推进农村生活垃圾专项治理。小布、钓峰等乡镇面貌持续改观，固村、青塘等圩镇管理水平明显提升，黄陂杨依入选第四批中国传统村落。生态更加优良。完成生态红线区划定，完成21个省级生态乡镇创建规划设计，小布镇9个村获批市级生态村。统筹推进“净水、净空、净土”工程。空气自动监测站投入使用，超额完成上级下达黄标车淘汰任务。加快水污染治理，启动实施“河长制”，农村饮用水源划分保护工作基本完成，黄陂镇、长胜镇污水处理项目加快推进。开展生态环境突出问题专项整治，有效治理水土流失，水土保持科技示范园获批国家级示范园。实施低质低效林改造，新增造林5.2万亩。（四）致力共建共享，民生福祉持续改善。全年投入民生资金35.8亿元，占财政总支出的88.7%，省、市安排的民生实事全面完成。精准扶贫成效明显。全年减少贫困人口26683人，退出贫困村7个，贫困发生率下降3.8个百分点。全国网络扶贫工作现场推进会在我县召开，田埠东龙、湛田李村、东韶辛野、东山坝小源等4个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。产业扶贫扎实有效，争取产业扶贫贷款9.3亿元，建成一批产业扶贫示范基地，带动1.5万名贫困人口通过发展产业脱贫。安居扶贫稳步推进。完成贫困村整村推进村庄整治项目136个；进城进园一期工程安置住房装修326套；建成易地移民搬迁集中安置房525套，搬迁810户2980人；新建407套农村特困户保障性住房，解决585户农村特困户住房问题。抓好兜底保障和健康扶贫。建立贫困人口城乡居民医疗保险、大病保险、商业补充保险和民政医疗救助“四道保障线”，累计发放各类待遇和救助款1.08亿元；实现7.4万名贫困对象新农合参合财政兜底和政府资助全覆盖；建成33所贫困村公有产权卫生计生服务室。社会事业长足进步。教育事业蓬勃发展。全县高考二本以上上线1591人，增长35.3%，其中一本上线395人，增长77.9%；校建项目开工93个、竣工62个，宁都高级技工学校、第九中学二期工程建设有序推进，乡镇中心幼儿园竣工17所；全年招聘教师454名。在全市率先成立融媒体中心，设立村级综合文化服务中心24个，超额完成广播电视直播卫星“户户通”建设任务。全面推进县级公立医院改革，完成4个乡镇卫生院改扩建工程，启动第三人民医院建设。积极稳妥实施全面两孩政策。社会保障扩面提标。进一步提高城乡低保、农村五保和城市三无人员等困难群体生活保障水平，城乡居民基本医疗保险制度改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，基本养老、基本医疗等“五大保险”参保人数达126.18万人次。“救急难”救助54例、医疗救助20764人次，发放救助款2000余万元。推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款1.23亿元。县社会福利中心投入使用；新建6个乡镇敬老院，15个村级颐养之家（幸福院）、居家养老中心；县革命烈士纪念园建成投入使用；双拥工作被评为全省模范县。残疾人工作成效突出，残疾人康复中心一期主体工程完工，获评全国残疾人工作先进单位。社会大局安定祥和。开展“平安一号”等专项行动，重拳整治社会治安突出问题，破获各类刑事案件1055起，办理行政案件2212起。县乡村三级综治中心全面建成，扎实开展“积案化解攻坚年”等行动，有效化解了一批信访积案，信访秩序明显好转，被评为全市信访工作综合先进县。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实安全生产工作责任，安全生产形势总体稳定。（五）狠抓政府自身建设，行政效能不断提升。积极开展“两学一做”学习教育，狠抓政府系统廉政建设，着力改作风提效率。扎实推进“放管服”②改革，全面落实“六个清单”③，承接落实上级行政审批事项调整，保留行政审批事项236项、精简88项。大力清理规范中介服务事项，依法保留49项，调整17项，取消6项。“双随机、一公开”④监管工作全面展开。完成机关公务用车制度改革。工商、质监、食药监，卫生、计生合并等政府机构改革运行良好，效率提升。全县村（居）干部工资待遇稳步增加，工作积极性提高。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案142件，办复率100%，满意和基本满意率为99.7%。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、机构编制、应急管理、防震减灾、审计、物价、供销、科技、档案、史志、气象、水文、慈善、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台湾事务等各项工作取得长足发展。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁都发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题：一是经济总量偏小，各项指标人均值偏低，财政收支矛盾突出。工业经济薄弱，农业产业大而不强，服务业发展不快。二是城乡建设和管理水平不高，存量“两违”建筑整治力度不大。三是保障和改善民生压力较大，脱贫攻坚任务较重。四是一些干部思想不够解放、担当意识不强、工作作风不实、办事效率不高，发展环境不优，导致六大攻坚战一些重点项目推进落实不到位。对这些问题和不足，我们一定迎难而上、负重前行，切实增强不进则退、慢进也是退的危机感，树立为官一任、造福一方的使命感，解放思想、振奋精神，撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，坚决打赢“六大攻坚战”。二、2017年主要工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕脱贫摘帽总目标，坚持攻坚突破总要求，解放思想，内外兼修，北上南下，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，全力以赴打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，确保赣东南区域中心建设取得实质性进展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长9.3%，财政总收入增长6%，500万元以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长4.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作。（一）围绕三年翻番目标，全力主攻工业，挺起发展脊梁。强化龙头引领和创新驱动，大力实施招商引资、项目建设、平台完善、环境优化等“四大工程”，推动上下游产业集聚发展，实现主攻工业“两年上台阶”的阶段性目标，力争规上企业实现增加值32亿元，可比增长9.2%；主营业务收入130亿元，增长21.8%；利税总额12.5亿元，增长10.9%。突出抓好项目建设。坚持“抓大不放小”原则，紧盯一批重大工业项目，尽快建成一批、投产一批，形成“做强一个项目、带动一个产业、打造一个集群”效应。加快实施赣锋锂业、蒙山乳业、恒丰矿冶3个重大项目，力争蒙山乳业年产7万吨乳制品加工项目10月竣工投产，赣锋锂业年产1.75万吨电池级碳酸锂加工项目年内设备安装到位，加快实施恒丰矿冶项目；大力推进宁盛皮塑、博凯体育等18个在建项目建设，提高竣工率、投产率，做大园区工业经济总量。突出抓好招大引强。加强与长珠闽经贸交流合作, 建设开放合作创新区，打造赣东南承接产业转移示范基地。坚持“领导带头、部门参与”和“全员招商、专业招商”相结合的原则，严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，县主要领导每个月外出招商一次，带头掀起新一轮全员招商热潮。用足用活贫困县企业上市政策，优化鼓励企业上市办法，引进一批拟上市、拟转板企业，大力招引一批龙头型、补链型项目。坚持以易富科技为龙头，加快引进轻纺服装配套企业，尽快形成超百亿元的产业集群；以赣锋锂业为依托，重点引进锰酸锂、六氟磷酸锂等关联企业，壮大矿产品精深加工产业集群。同步抓好食品加工、新能源新材料等产业招商引资工作，培育一批特色产业集群。力争实际引进内资29.92亿元、利用外资7060万美元、外贸出口3662万美元。突出抓好平台完善。坚持“产城融合”，加快完善园区基础设施和公共服务设施，不断提升园区承载能力，力争完成园区固定资产投资31亿元。坚持“政府主导、市场运作、统一管理、集约经营”原则，完成小微企业创业园一期工程建设，建成标准厂房50万平方米，确保“三年任务两年完成”。完成赖村路、易富路、水东大道等园区道路建设，加快实施医院、商贸市场、幼儿园、文体娱乐中心、派出所等，完成长胜路等12公里园区主干道绿化，启动汽车城建设。突出抓好环境优化。坚持“亲商、安商、扶商”的理念，完善县领导挂点帮扶、单位部门具体服务企业机制，实现结对帮扶常态化和全覆盖。持续深入开展“降成本优环境”专项行动，严格落实100条政策措施，扎实开展政策落实“回头看”，确保各项惠企政策落实到位。进一步优化政务环境，实行工业企业项目告知备案、审批事项限时办结制，大幅提高办事效率。大力开展专项行动，清理整顿和规范涉企收费，让投资者安心投资、放心发展。（二）围绕如期脱贫摘帽，抓实扶贫攻坚，加快全面小康。进一步压实责任、创新方式、精准施策，谋划好工作提前量，以超常规举措抓好政策和重点工作落实，确保贫困村基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平大幅提升，贫困村整村推进全面铺开并基本完成，年内退出贫困村13个，减少贫困人口25905人。聚焦精准助真贫。把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终，发挥好扶贫APP作用，科学动态调整建档立卡贫困户。坚持扶贫先扶志，加强农村精神文明建设，移风易俗，褒勤罚懒，破除贫困户“等靠要”思想，激发脱贫内生动力，评选一批自力更生的脱贫典型和埋头苦干的扶贫典型，浓厚全社会脱贫攻坚氛围。加强精准扶贫规范化建设，打造一批综合性示范点，实现建好一个点、带动一大片的目标。“十大工程”⑤助脱贫。抓实整村推进扶贫，按照贫困村脱贫退出8大指标要求，整合财政涉农资金，用好国家开发银行信贷资金，以107个贫困村村庄整治为重点，完善“七改三网”⑥项目，构建“8+4”⑦公共服务体系，统筹安排非贫困村基础设施建设。抓实产业扶贫，按照“五个一”⑧模式，用足用活产业扶贫资金和信贷资金，建好乡村产业扶贫基地，完善利益联结机制，实现“乡乡有示范基地、村村有特色产业、户户有增收项目”。抓实安居扶贫，竣工20个易地搬迁扶贫安置点，完成年度移民搬迁任务。抓实兜底保障扶贫，推进扶贫开发与农村低保相衔接，落实低保整户保政策，逐步提高低保常补对象占比和补偿标准，做到贫困人口“应保尽保”。抓实就业扶贫，加强贫困人口技能培训，把扶贫车间建到群众家门口，有效引导贫困对象劳务输出，实现有劳动能力的贫困户就业率达100%。统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等工程。压实责任真扶贫。加大结对帮扶力度，调整帮扶单位，强化驻村工作队管理，确保帮扶到位。进一步加强扶贫资金监管，完善使用管理办法，建立三级报备制度，提升资金使用绩效。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法，认真做好脱贫退出认定工作，将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程，加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估，确保脱贫措施落地见效。（三）围绕完善基础设施，狠抓项目建设，夯实发展基础。持续放大《若干意见》、《实施方案》政策效应，挖掘对口支援红利，大干快上抓项目，打好基础设施攻坚战。加速构建交通枢纽。启动南丰至宁都至瑞金城际铁路、宁都通用机场项目前期工作，加快推进兴泉铁路、广吉高速、兴赣高速北延项目建设；积极争取昌厦公路城区段东移；实施国省道、县乡道改扩建“三年行动计划”，完成国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段改建；实施国道236东山坝至七里段、省道448陂头至广昌段路面改造；加快推进省道449黄陂至隘上段、省道451赖村至泉水迳段、省道448固村至竹笮项目改造升级；建成东门大桥、东江大桥。持续增强水利保障。加强水源工程建设，加快建设好支桥水库、水东水利枢纽及竹坑水库、新街水闸引调提水工程；建设梅江防洪工程，开展中小河流治理、山塘整治，不断提升防洪减灾能力；完成农田水利项目县、高效节水项目，建设水利发展强县。大力夯实能源支撑。积极跟进大唐清洁煤电项目，开工建设竹坑110千伏输变电工程，实施新一轮农网改造升级工程，完成中心村、自然村农网改造升级和35千伏及以下输变电工程，扎实推进龙源钩刀咀等风电项目建设，提升能源保障水平。（四）围绕构建宜居家园，坚持建管并重，打造新型城镇。以开展“城乡环境整治年”活动为抓手，坚持规划引领，加快项目建设，加强环境管理，确保城乡面貌年内大变样。精心建设城市。按照“规划全域、建设一片、完善一片、繁荣一片”的理念，建设宜居宜业宜游城市。完成翠微新城、永宁新城、梅江老城和工业园区、火车站场控规编制，加快编制中心城区近期建设规划及公共服务设施等专项规划。大力推进梅江河“一江两岸”、龙边溪“一溪两岸”及龙溪湖景观、管道天然气、第二污水处理厂、城乡供水一体化等项目建设，启动塔山文化公园、奥林匹克公园建设，强力推进文鼎路、怀德路、永宁路西延，凌云大道南北延伸道路建设，不断完善城市基础配套和公共服务设施，提升城市承载能力。全面完成890户棚户区改造和765套保障房建设。精细管理城市。深入推进“三城同创”，实施巷道整治、绿化提升、亮化升级三大工程，高品位提升翠微峰大道、昌宁高速连接线、凌云大道绿化亮化水平，大力改善市容市貌。统筹安排供排水、燃气管网铺设，加快实施污水管网、农副产品综合批发市场、城乡生活垃圾一体化综合处理、城区建筑垃圾集中处理、城区道路“白改黑”、停车场建设等项目，启动建设“数字城管”指挥平台，探索推进政府购买城市管理服务和城管执法体制改革。强力推进查违拆违控违工作，确保“两违”建筑“零增长”、存量“两违”建筑大幅减少。建成县殡仪馆，推进城乡公益性公墓建设，大力推行绿色生态殡葬，全面推进乱埋乱葬坟墓清理整治，确保“三沿六区”⑨范围内不新增坟墓、现有坟墓整治到位。打造秀美乡村。按照“抓点、连线、成片”的工作思路，启动新一轮“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，建好485个新村点，重点打造会同鹧鸪、梅江老溪、青塘社岗、竹笮新街、赖村莲子、洛口古夏等6个特色新村，推进长胜、对坊、黄石片，赖村、青塘片，钓峰、黄陂、小布片新农村精品示范带建设，实施农村环境综合整治和交通干线村庄建筑立面改造，依法规范管理农村建房。整治空心房100万平方米，实现农村生活垃圾专项治理全覆盖、常态化。厚植生态优势。精心谋划实施好山水林田湖生态保护和修复工程项目，推进整体保护、系统修复、综合治理。加强环境保护，大力实施“三净”工程。建好梅江国家湿地公园，完成黄陂镇、长胜镇污水处理设施建设，深化“河长制”管理，加大饮用水源地监管，大力开展“清河行动”，让清水长流。加大大气污染防治力度，全面加强烟花爆竹燃放管理，淘汰黄标车辆，让空气常新。持续实施全封山政策，大力整治农业面源污染，优化畜禽养殖禁养区限养区划定，强化森林防火责任落实，完成低质低效林改造3.9万亩，让大地常绿。强化环境治理，严厉打击非法开采稀土等矿产资源行为，完成青塘油麻坑、梅江黄贯矿山生态环境治理，积极推进县煤矿、黄贯煤矿关闭退出工作。规范林果开发秩序，防止水土流失。抓好国土资源管理，坚持集约节约用地，加大闲置土地处置力度，完成永久基本农田划定和土地利用规划调整完善，切实加强耕地特别是基本农田保护和新增建设用地规划管控。（五）围绕建设农业强县，夯实农业基础，发展现代农业。以工业化思维谋划农业产业发展，提升农业产业化层次，推进农业农村改革，加快建设现代农业强县。升级特色优势产业。在稳定粮食生产基础上，按照升级一批、改造一批、发展一批的思路，深入开展绿色生态农业“十大行动”⑩，做大做强黄鸡、蔬菜、脐橙、烟叶、茶叶等农业特色产业，带动千家万户发家致富。促进黄鸡产业升级，发挥中国驰名商标和原产地生态保护标志优势，大力推进工厂化、标准化、规模化养殖，实现年出笼1亿羽，力争引进1家精深加工企业，延伸产业链条，提升品牌价值；促进蔬菜产业升级，扩大黄石大岭、梅江老溪、青塘孙屋、田头坪上等蔬菜基地种植面积，打造20个规模化设施蔬菜基地、5个专业村，新增蔬菜1.1万亩以上；促进脐橙产业升级，抓好柑橘黄龙病防控，按照“十统一”⑪要求高标准建设固村、固厚、赖村、长胜、对坊等脐橙基地，打造一批在全市有影响力的生态果园，力争脐橙种植面积达17万亩，实现量质齐升，提高宁都脐橙产业话语权和影响力；大力发展烟叶、茶叶产业，力争完成优质烟叶种植2.4万亩、收购6万担，完善提升钓峰、小布茶叶基地，规划新建茶叶加工标准厂房。推进农业农村改革。稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台，促进土地依法有序流转。完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，规范农村集体资产和宅基地管理。培育农业产业化龙头企业，支持兴办农民合作社、发展家庭农场，建设一批现代农业示范基地和特色园区。（六）围绕增强发展活力，力促提质升级，做强现代服务业。以文化旅游、电子商务、现代金融为重点，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做旺旅游产业。出台旅游产业扶持政策，完善旅游规划体系，加强旅游设施建设，构建全域旅游发展新格局。坚持旅游业与生态、文化融合发展理念，完成翠微峰省级、国家级地质公园创建，建好昌宁高速连接线“二十四里”生态长廊，打造融翠微峰、莲花山、竹坑水库于一体的秀美山水景观带；争取小布镇创建国家4A级旅游景区，完善提升小布中共苏区中央局和宁都会议旧址群，打造“红色旅游带”。大力发展乡村旅游业，建设一批特色小镇。抓好特色文化保护开发，启动易堂九子陈列馆、翠微峰战斗陈列馆、状元文化博览园（一期）建设，弘扬“宁都菜”客家美食文化。加强与周边地区在品牌宣传、市场开拓、客源共享等方面的合作，打响宁都旅游品牌。做优电商产业。对接落实与12家知名互联网企业结对帮扶战略合作协议，放大网络扶贫效应。巩固电商进农村综合示范成果，启动电商孵化园二期建设，规范和完善赖沙电商村；培育10家省、市电商龙头企业，建成赣东南跨境商品交易中心，着力提升农村服务站功能，打造宁都电商“旗舰版”。做大金融产业。充分发挥城投集团自主融资平台功能，探索发行城投债券、信托产品、银行间市场融资等，健全政银企对接长效机制，建立以政府投资为主导、金融资金为主体、社会资金为补充的投融资体系，助力县域经济发展。加强金融市场监管，依法处置非法集资案件，优化金融生态环境。（七）围绕增进民生福祉，有效补齐短板，共享发展成果。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让群众共享发展成果，促进社会和谐。大力办好民生实事。深入开展“救急难”工作，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助制度，健全社会保障体系，织密扎牢民生保障网。启动儿童福利院建设，确保固村、石上等5个乡镇敬老院竣工投入使用，建成5—10个村级颐养之家（幸福院）、居家养老中心。加强敬老院的规范管理，全面推进医养结合，探索推进养老机构公建民营、民办公助综合改革，建设优质养老服务体系。认真实施全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，打造一批创业示范基地，做好就业再就业工作。大力发展社会事业。巩固教育振兴成果，优化教育资源配置，推进义务教育均衡化发展，实施农村中小学标准化建设和薄弱学校改造，开工建设宁都中学新校区、易堂（水庄）学校、梅江小学，加快宁师中学设施完善提升，建成宁都高级技工学校（一期）。扎实推进公立医院综合改革，完成第三人民医院主体工程和县妇幼保健院搬迁，启用水东卫生院，推进乡镇卫生院规范化建设，继续实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。深入实施全民健身计划。推进县文化艺术中心、村级综合文化服务中心等建设，提升基本公共服务水平。着力加强科技创新，推进质量兴县。全力维护和谐稳定。深入推进平安宁都、法治宁都建设，严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、“盗抢骗拐”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。着力推进综治中心、综治信息化、综治网格化建设，建立社会治安立体化防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，开展影响社会稳定矛盾问题集中摸排和滚动排查化解专项行动，依法打击缠访闹访。继续加大非法营运和超限超载车辆治理力度，规范运输市场秩序。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，扎实推进非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、校园安全、建设工程等安全生产整治，有效预防和减少安全事故发生。（八）围绕改作风提效率，加强自身建设，打造人民满意政府。坚持依法行政、为民理政、高效施政、从严治政，不断加强政府自身建设，提升政府工作水平，全心全意为人民服务、让人民满意。大力解放思想。将解放思想贯穿发展全过程，树立统筹谋划的系统思维，理顺工作机制，破解节点难题，开创发展新局面。用足用好用活省直管试点县管理权限，拓宽视野，创新发展思路。坚持问题导向，抓住关键环节，转变小进即满的惯性思维，破除固步自封的守摊心理，冲破制约发展的思想藩篱，加快推进重点领域改革，增强发展活力。坚守法治理念。充分发挥法律顾问团作用，推进行政决策法治化，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论相结合的法定程序。改进和规范行政执法行为，推行“三项制度”⑫。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法加强工程招标投标管理，严厉打击工程建设领域违法违规行为。提升行政效能。认真贯彻落实“一个意见、两个办法”⑬，扎实开展以“改作风提效率”为统领的“打好六大攻坚战、再塑宁都新形象”作风整治活动。完善机关事业单位绩效考核办法，大幅提高村（居）干部工资待遇，激发工作活力，掀起马上就办、办就办好的“效能风暴”。优化政府投资项目资金拨付和公共资源交易程序，提高项目建设效率。积极推进政务公开和政务服务平台标准化建设，加快建成网上审批系统，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。永葆清廉本色。狠抓政府系统廉政建设，严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”；严格控制和压缩“三公”经费，降低行政成本；坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域行政监察和审计监督，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，六大攻坚形势催人，脱贫摘帽时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻落实省委常委、市委书记李炳军同志在宁都调研时的讲话精神，紧紧依靠全县人民，锁定目标，坚定信心，狠抓落实，为如期脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗。
《政府工作报告》注释
1.《实施方案》：指2015年7月1日经省政府同意由省发改委、省委农工部印发的《宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案》。2.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。3.“六个清单”：指权力清单、责任清单、行政审批中介服务清单、行政事业性收费清单、前置审批事项清单、公共服务清单。4.“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.“十大工程”：指产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、村庄整治扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫。6.“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，“三网”指电网改造、广电网络和电信网络建设。 7.“8+4”：指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。8.“五个一”：指选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。9.“三沿六区”：指沿公路主干线和铁路两侧可视面、河道两侧，风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。 10.“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等十个方面。11.“十统一”：指统一选址；统一流转林地；统一开挖主干道，配套截流沟、拦沙沟、排水沟；统一清山，保留山顶戴帽、防护林、隔离带;统一落实经营主体；统一规划建设公共水源和架设电力设施；统一聘请施工队伍，按技术标准进行整地；统一建设水保工程；统一苗木供应、网棚假植和大苗上山定植；统一成立技术协作组织，开展技术培训，采取标准化管理。12.“三项制度”：指建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。13.“一个意见、两个办法”：指市委、市政府《关于改进工作作风提高工作效率的意见》和赣州市委办公厅《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。
http://www.ningdu.gov.cn/ningdu/images/tongyong_b_yj.jpg
在中国拼命砸固投保增长的大环境下、在周围县市全力以赴抢项目的压迫下，可爱的宁都县政府居然抛出了这么一份新项目为零的“政府工作报告”，真可谓是“逆天而行”“特立独行”!
宁都也不要老是沉醉于“州府之地”的故纸堆，更不要做什么“赣东南区域中心”的白日梦，直接把省市垫底的椅子坐实就行。
怎么感觉就像是白日梦一样？ 从报告来看确实没有新项目 我觉得不一定要上新项目，能把以前提出的那么多个项目具体落实到位、圆满完成就好了，没有必要把饼画的那么大，工作报告中提到的按照“规划全域、建设一片、完善一片、繁荣一片”的理念，我觉得很有道理，踏实稳健走好步子就好！ 宁都，希望大大
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